Національний екологічний центр України (НЕЦУ) як громадська організація екологічного спрямування [1] повідомляє про факти, які свідчать, що Кабінет Міністрів України ігнорує позицію наукової спільноти та громадськості у питанні відновлення Каховської ГЕС та Каховського водосховища. Ці обставини НЕЦУ вважає вартими оприлюднення в контексті початку процедури отримання Україною статусу члена ЄС.
Кабінет Міністрів України прийняв 18 липня ц.р. постанову № 730 “Про реалізацію експериментального проекту “Будівництво Каховського гідровузла на р. Дніпро”, що передбачає відбудову Каховської ГЕС. У документі, зокрема, міститься вказівка, що “реалізація експериментального проекту здійснюється без (…), отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, проведення оцінки впливу на довкілля, отримання експертного висновку щодо проектної документації на будівництво об’єктів…”. У повідомленнях ЗМІ з приводу прийняття Урядом цього рішення наводяться слова прем’єр-міністра Дениса Шмигаля: “Рішення про підготовку до відновлення ухвалене після консультацій з експертами та спеціалістами”.
Однак, як показала реакція української наукової спільноти, насправді, з ними ніхто не консультувався. Після оприлюднення урядової постанови в публічних медіа з’явилася хвиля її негативних оцінок з боку науковців та експертів, зокрема, працівників Національної академії наук України. Це можуть підтвердити і члени НЕЦУ, серед яких чимало працівників профільних наукових установ. Громадська оцінка рішення Уряду у численних публічних зверненнях також була різко негативною. Головним аргументом суспільної позиції була відсутність наукового обґрунтування та розрахунків економічної доцільності відновлення Каховської ГЕС і водосховища в параметрах 50-х років минулого століття. Оцінки вартості відновлення Каховського гідровузла, висловлені, зокрема і головою ПрАТ “Укргідроенерго”, сягали 1,5-2 млрд євро. Обґрунтованість таких витрат для країни, виснаженої війною, нічим не була підтверджена.
Відтак, НЕЦУ звернувся до Кабінету Міністрів України зі листом [2], де зауважив, що рішення про відновлення Каховської ГЕС Уряд схвалив без консультацій з науковим та експертним середовищем, без обговорення з громадськістю, без стратегічної екологічної оцінки, без оцінки впливу на довкілля – лише за пропозицією ПрАТ «Укргідроенерго». У листі висловлена позиція громадськості щодо вирішення проблеми Каховської ГЕС та наголошено на необхідності призупинити виконання постанови від 18.07.23 № 730 та ініціювати її перегляд, створити робочу групу науковців, експертів, громадськості для розроблення комплексного рішення відновлення постраждалої території відповідно до вимог природоохоронного законодавства. НЕЦУ також вважає – якщо Уряд має мільярд доларів США для розгортання робіт за проєктом, то краще ці кошти зараз спрямувати на потреби українського війська, задля перемоги.
Відповідь Мінекономіки на звернення НЕЦУ (лист від 07.09.2023 № 3232-06/47908-07) підтвердила найгірші очікування: орган центральної влади жодним словом не прокоментував пропозиції НЕЦУ, а просто переказав дослівно зміст тієї самої Постанови [3]. Тобто міністерство обрало стиль спілкування з громадськістю у форматі монологу. Отже, Мінекономіки (а, відповідно, і Кабінет міністрів, якому було адресовано лист) не бачать потреби у будь-якій дискусії з громадськістю довкола ухваленого документу.
Поза тим, що у листі наголошується: «відповідно до постанови передбачається погодитися з пропозицією Мінекономіки та ПрАТ «Укргідроенерго» стосовно реалізації протягом двох років з «дня набрання чинності цією постановою експериментального проекту» «Будівництво Каховського гідровузла на р. Дніпро…», насправді було не так. На початку тексту відповіді Мінекономіки зазначається, що на виконання доручення Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля від 30.06.2023 № 17951/28/1-23 до листа ПрАТ «Укргідроенерго» від 28.06.2023 № 6-1/2431 Мінекономіки розробило проект постанови Кабінету Міністрів України…». Тобто: представник (очільник?) ПрАТ «Укргідроенерго» прийшов до прем’єр-міністра з пропозицією, рішення про відбудову Каховської ГЕС було ухвалене в оточені прем’єр-міністра, Мінекономіки було надано доручення оформити проект рішення. От і все.
Варто зазначити, що ПрАТ «Укргідроенерго» вже почало витрачати кошти першого мільярду вартості проекту: держпідприємство 16.07.23 уклало угоду з ПрАТ «Укргідропроект» про проектні роботи щодо Каховської ГЕС на 124 млн грн [4]. Крім того, керівник ПрАТ «Укргідроенерго» І. Сирота веде перемовини з турками про будівництво Каховської ГЕС, Канівської ГАЕС та інші роботи [5]. За повідомленням від 13.09.23. на сайті Міненерго [6], ПрАТ “Укргідроенерго” і Корейська корпорація водних ресурсів K-water уклали Меморандум, яким передбачається співпраця в експериментальному проєкті з відновлення Каховської ГЕС.
Принагідно варто звернути увагу на химерне формулювання першого пункту Постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2023 р. № 730, цитуємо його:
«1. Погодитися з пропозицією Міністерства економіки та приватного акціонерного товариства “Укргідроенерго” стосовно реалізації протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою експериментального проекту “Будівництво Каховського гідровузла на р. Дніпро. Відбудова після руйнування Каховської ГЕС та забезпечення сталої роботи Дніпровської ГЕС у період відбудови” (далі – експериментальний проект).»
Виникає питання: що має набрати чинності (і коли) – Постанова, чи проєкт? Адже після «набрання чинності» чи то Постанови, чи то проєкту розпочнеться власне реалізація проєкту, яка має завершитися через два роки. Конкретної дати набрання чинності Постанови № 730 не вказано!
З Порядку реалізації експериментального проекту відомо, що другий етап проєкту розпочнеться після деокупації території розташування Каховської ГЕС. Виходячи з інформації, яку поширює ПрАТ «Укргідроенрго», роботи першого етапу Проєкту вже розпочаті. Виникає природнє питання: що все ж таки має набрати чинності і коли? І чи не порушує ПрАТ «Укргідроенерго» 730 Постанову?
Таким чином, вчергове стає очевидним факт не просто ігнорування, але повної відсутності комунікації між органами центральної влади та громадськістю у питаннях рішень державного значення. Що підтверджує давні проблеми із реалізацією Україною своїх обов’язків, взятих на себе підписанням Орхуської конвенції (Про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля), а також ратифікованих документів ЄС – Директиви 2011/92 (Про оцінку впливу окремих державних і приватних проектів на довкілля) та Директиви 2001/42 (Про оцінку наслідків окремих планів та програм для довкілля), а також загалом Угоди про асоціацію з ЄС. І це в обставинах, коли державні органи України зараз мають у максимально стислі терміни адаптуватися до високих вимог країни-члена ЄС!
Національний екологічний центр України вважає цю ситуацію неприпустимою і такою, що вимагає негайного її оприлюднення як в публічному середовищі України, так і на рівні керівних органів ЄС та міжнародних екологічних організацій.
Просимо колег та партнерів по екологічному руху долучитися до цієї справи – саме такі дії сприятимуть реформі державної машини у напрямку якісного урядування, яке враховує думку громадськості. Власне, цей рух вже розпочато – коаліція громадських організацій утворила “Каховську платформу” і так само вимагає від Кабінету Міністрів України зважити на позицію науковців та громадськості. НЕЦУ підтримує цей рух.
Вдячні засобам масової інформації, журналістам та публічним медіа за оприлюднення даного звернення чи його ключових позицій.
[1] Довідка: Національний екологічний центр України – громадська організація, заснована 1991 року. Об’єднує профільну спільноту – науковців, викладачів вишів та фахівців у сферах вивчення та захисту довкілля, екологічної оцінки та безпеки, сталого розвитку. Має 24 відокремлених підрозділи в регіонах України, є колективним членом та партнером ряду міжнародних екологічних організацій. Детально – necu.org.ua.
[2] Звернення НЕЦУ до Прем’єр-Міністра України щодо проєкту будівництва нового Каховського гідровузла (01.09.2023)
[3] Відповідь Мінекономіки на Звернення НЕЦУ щодо проекту будівництва нового Каховського гідровузла (07.09.2023)
[4] https://nashigroshi.org/2023/09/01/ukrhidroenerho-vzhe-vidpysalo-124-mln-na-proektuvannia-budivnytstva-zruynovanoi-rashystamy-kakhovs-koi-hes/
[5] https://uhe.gov.ua/media_tsentr/novyny/robocha-hrupa-ukrhidroenerho-na-choli-z-heneralnym-dyrektorom-ihorem-syrotoyu-0
[6] http://www.mev.gov.ua/novyna/ukrayina-i-respublika-koreya-pohlyblyat-spivpratsyu-u-zaluchenni-investytsiy-dlya
Додаткова інформація та коментарі для ЗМІ:
РУСЛАН ГАВРИЛЮК, голова Національного екологічного центру України, кандидат геологічних наук, Національний координатор Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного партнерства – havryliuk@necu.org.ua