Відкрите звернення до української влади щодо несвоєчасного оприлюднення рішень Київської міської ради та порушення Закону України “Про місцеве самоврядування”

НЕЦУ звернувся з відкритим листом до української влади щодо несвоєчасного оприлюднення рішень Київської міської ради та порушення Закону України “Про місцеве самоврядування”. На думку НЕЦУ, більшість земельних рішень кінця 2007 року, якими під забудову надано біля 2000 столичних зелених зон, підготовлені з грубим порушенням процедури і мають бути скасовані.

Прем’єр-Міністрові України
Тимошенко Ю.В.

Президенту України
Ющенку В.А.

Верховна Рада України
Яценюку А.П.

Генеральна прокуратура України
Медведько О.І.

Міністерство юстиції України
Оніщуку М.В.

ЗВЕРНЕННЯ

Щодо протиправно-несвоєчасного оприлюднення

рішень Київської міської ради та порушення Закону України

«Про місцеве самоврядування»

Шановна Юліє Володимирівно!

Шановний Вікторе Андрійовичу!

Шановний Арсенію Петровичу!

Шановний Олександре Івановичу!

Шановний Миколо Васильовичу!

Керівництво Всеукраїнської організації „Національний екологічний центр України” (НЕЦУ, реєстраційне свідоцтво №125, видане Міністерством юстиції України 30 серпня 1991 р.) звертається до Вас, згідно з положеннями ст. 34 Конституції України, статей 9, 33, 35, 47 Закону України „Про інформацію”, ст. 9 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, Міжнародною конвенцією „Про доступ до інформації, участь громадськості в прийнятті рішень і доступ до правосуддя по питаннях, що стосуються навколишнього природного середовища” (Оргуська конвенція).

Звертаємось до Вас у зв’язку із тим, що Київська міська рада, на нашу думку, веде свідому політику приховування прийнятих нею рішень щодо земельних питань. Зокрема, рішення публікуються через 5-7 місяців після того, як були прийняті, а подекуди і після того, як була розпочата їх реалізація.

На скільки нам відомо, рішення Київської міської ради вступають в силу після їх підписання київським міським головою та публікації в газеті «Хрещатик». Саме з цією метою у газеті регулярно публікується частина рішень. Крім того, Частина рішень публікується і на офіційному Інтернет-сайті міської ради. Пункт 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» говорить, що «Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію».

Проте, якщо переглянути публікації у газеті «Хрещатик» і на інтернет-сайті, стає зрозуміло, що і там і там, рішення по земельним питанням, які найбільше хвилюють киян, публікуються вкрай рідко. Після кожної із сесій небайдужі до столичних поблем ЗМІ (Газети «По-Киевски», «Уикенд», «Сегодня», «Україна молода» та ін.) активно оприлюднюють перелік прийнятих на кожній з сесій рішень. Проте ці, найскандальніші рішення (і переважно рішення про землевідведення у паркових зонах та приміських лісах) знайти опублікованими майже неможливо. Виходячи зі змісту вказаної вище статті ЗУ «Про місцеве самоврядування», всі ці рішення не повинні вступати в силу і виконуватись.

Так, рішення №162/1996 від 22 серпня 2007 року, яким було знищено найбільший заказник м.Києва «Острів Жуків» (наразі це рішення оскаржено Прокуратурою м.Києва у Господарському суді м.Києва), на скільки нам відомо, досі не опубліковане, хоча, опираючись на нього, 1 та 18 жовтня 2007 року, Київська міська рада прийняла рішення про надання ділянок загальною площею 1446 га, що були виведені зі складу заказника «Острів Жуків», під забудову 15-м товариствам. Між усім, преамбула рішення №162/1996 від 22.082007 р., говорить, що це рішення є реалізацією затвердженого Детального плану острова Жуків, рішення про що ми також не знайшли опублікованим. Самі ж рішення про надання ділянок були, прийняті в жовтні 2007 року, почали з’являтись в газеті «Хрещатик» та на офіційні Інтернет-сторінці лише в квітні 2008 року, коли забудовники вже встигли оформити документацію щодо земельних ділянок, після чого боротьба з незаконно прийнятими рішеннями стає значно складнішою навіть в судовому режимі. Не зрозміло, як Київрада приймала рішення про землевідведення на території заказника «Острів Жуків», якщо рішення про виведення з його складу земель не опубліковане, а отже не набрало чинності?

Аналогічна ситуація складається з десятками інших рішень. Наведемо далеко не повний перелік рішень Київської міської ради, опублікованих із суттєвим запізненням, з якого можна зробити висновки про масштаби порушень.

Газета «Хрещатик» №9 (442) за 30 січня 2008 р.: №65/1899 від 26 липня 2007 р.; № 62/1896 від 26 липня 2007 р.; №191/2025 від 22 серпня 2007 р.; №198/2032 від 22 серпня 2007 р.; №201/2035 від 22 серпня 2007 р.; №202/2036 від 22 серпня 2007 р.; №203/2037 від 22 серпня 2007 р.; №204/2038 від 22 серпня 2007 р.; №205/2039 від 22 серпня 2007 р.; №2072041ід 22 серпня 2007 р.; №208/2042 від 22 серпня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №10 (443) за 1 лютого 2008 р.: №206/2040 від 22 серпня 2007 р.; №209/2043 від 22 серпня 2007 р.; №210/2044 від 22 серпня 2007 р.; №211/2045 від 22 серпня 2007 р.; №232/2066 від 22 серпня 2007 р.; №233/2067 від 22 серпня 2007 р.; №234/2068 від 22 серпня 2007 р.; №235/2059 від 22 серпня 2007 р.; №236/2070 від 22 серпня 2007 р.; №237/2071 від 22 серпня 2007р.; №238/2072 від 22 серпня 2007 р.; №239/2073 від 22 серпня 2007р.; №240/2074 від 22 серпня 2007р.; №241/2075 від 22 серпня 2007р.; №242/2076 від 22 серпня 2007р.; №243/2077 від 22 серпня 2007р.;

Газета «Хрещатик» №17 (450) за 20 лютого 2008 р.: №436/3270 від 1 жовтня 2007 р.; №444/3278 від 1 жовтня 2007 р.; №449/3283 від 1 жовтня 2007 р.; №470/3304 від 1 жовтня 2007 р.; №443/3277 від 1 жовтня 2007 р.; №448/3282 від 1 жовтня 2007 р.; №452/3286 від 1 жовтня 2007 р.; №455/3289 від 1 жовтня 2007 р.; №457/3291 від 1 жовтня 2007 р.; №465/3299 від 1 жовтня 2007 р.; №475/3309 від 1 жовтня 2007 р.; №467/3301 від 1 жовтня 2007 р.; №476/3310 від 1 жовтня 2007 р.; №480/3314 від 1 жовтня 2007 р.; №544/3378 від 1 жовтня 2007 р.; №545/3379 від 1 жовтня 2007 р.; №548/3382 від 1 жовтня 2007 р.; №549/3383 від 1 жовтня 2007 р.; №550/3384 від 1 жовтня 2007 р.; №551/3385 від 1 жовтня 2007 р.; №552/3386 від 1 жовтня 2007 р.; №520/3354 від 1 жовтня 2007 р.; №522/3356 від 1 жовтня 2007 р.; №521/3355 від 1 жовтня 2007 р.; №524/3358 від 1 жовтня 2007 р.; №532/3366 від 1 жовтня 2007 р.; №547/3381 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №20 (453) за 27 лютого 2008 р.:№553/3387 від 1 жовтня 2007 р.; №554/3388 від 1 жовтня 2007 р.; №555/3389 від 1 жовтня 2007 р.; №556/3390 від 1 жовтня 2007 р.; №557/3391 від 1 жовтня 2007 р.; №558/3392 від 1 жовтня 2007 р.; №559/3393 від 1 жовтня 2007 р.; №560/3394 від 1 жовтня 2007 р.; №561/3395 від 1 жовтня 2007 р.; №562/3396 від 1 жовтня 2007 р.; №563/3397 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №21 (454) за 29 лютого 2008 р: №564/3398 від 1 жовтня 2007 р.; №565/3399 від 1 жовтня 2007 р.; №566/3400 від 1 жовтня 2007 р.; №568/3402 від 1 жовтня 2007 р.; №569/3403 від 1 жовтня 2007 р.; №570/3404 від 1 жовтня 2007 р.; №571/3405 від 1 жовтня 2007 р.; №572/3406 від 1 жовтня 2007 р.; №573/3407 від 1 жовтня 2007 р.; №574/3408 від 1 жовтня 2007 р.; №575/3409 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №22 (455) за 4 березня 2008 р.: №576/3410 від 1 жовтня 2007 р.; №577/3411 від 1 жовтня 2007 р.; №578/3412 від 1 жовтня 2007 р.; №579/3413 від 1 жовтня 2007 р.; №580/3414 від 1 жовтня 2007 р.; №581/3415 від 1 жовтня 2007 р.; №582/3416 від 1 жовтня 2007 р.; №583/3417 від 1 жовтня 2007 р.; №591/3425 від 1 жовтня 2007 р.; №584/3418 від 1 жовтня 2007 р.; №585/3419 від 1 жовтня 2007 р.; №586/3420 від 1 жовтня 2007 р.; №589/3423 від 1 жовтня 2007 р.; №590/3424 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №26 (459) за 14 березня 2008 р.: №696-4/1357 від 24 травня 2007 р.; №724/1385 від 24 травня 2007 р.; №1111/1772 віж 12 липня 2007 р.; №1112/1773 віж 12 липня 2007 р.; №42/1876 від 26 липня 2007 р.; №80/1914 від 26 липня 2007 р.; №125/1959 від 26 липня 2007 р.; №164/1998 від 22 серпня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №27 (460) за 17 березня 2008 р.: №430/3264 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №28 (461) за 18 березня 2008 р.: №506/3340 від 1 жовтня 2007 р.; №593/3427 від 1 жовтня 2007 р.; №594/3428 від 1 жовтня 2007 р.; №596/3430 від 1 жовтня 2007 р.; №597/3431 від 1 жовтня 2007 р.; №598/3432 від 1 жовтня 2007 р.

Газета «Хрещатик» №30 за 21 березня 2008 р.: №422/3258 від 1 жовтня 2007 р.; №951/3784 від 18 жовтня 2007 р.; №953/3786 від 18 жовтня 2007 р.; №961/3794 від 18 жовтня 2007 р.; №963/3796 від 18 жовтня 2007 р.; №964/3797 від 18 жовтня 2007 р.; №966/3799 від 18 жовтня 2007 р.; № 965/3798 від 18 жовтня 2007 р.; № 967/3800 від 18 жовтян 2007 р.; №968/3801 від 18 жовтня 2007 р.; №969/3802 від 18 жовтня 2007 р.; №970/3803 від 18 жовтня 2007 р.; №971/3804 від 18 жовтня 2007 р.; №972/3805 від 18 жовтня 2007 р.; №973/3806 від 18 жовтня 2007 р.; №974/3807 від 18 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №34 (467) за 28 березня 2008 р.:№340/3174 від 1 жовтня 2007 р.; №342/3176 від 1 жовтня 2007 р.; №343/3177 від 1 жовтня 2007 р.; №344/3178 від 1 жовтян 2007 р.; №345/3179 від 1 жовтня 2007 р.; №349/3183 від 1 жовтня 2007 р.; №357/3191 від 1 жовтня 2007 р.; №341/3175 від 1 жовтня 2007 р.; №352/3186 від 1 жовтня 2007 р.; №353/3187 від 1 жовтня 2007 р.; №354/3188 від 1 жовтня 2007 р.;

Газета «Хрещатик» №35 (468) за 31 березня 2008 р.: №346/3180 від 1 жовтня 2007 р.; №347/3181 від 1 жовтня 2007 р.; №348/3182 від 1 жовтня 2007 р.; №350/3184 від 1 жовтня 2007 р.; №412/3246 від 1 жовтня 2007 р.; №351/3185 від 1 жовтня 2007 р.; №392/3226 від 1 жовтня 2007 р.

Ці ж рішення опубліковані і в інтернеті, хоча не у той саме час, а з ще деяким запізненням відносно газети на кілька діб.

Як бачимо – ці рішення переважно належать до так званих «скандальних сесій» Київської міської ради і всі вони стосуються земельних питань.

Значна кількість цих рішень містить в своєму тексті вказівку про таке: «Внести зміни до Генерального плану м.Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, а саме: територію, що що передається відповідно до цього рішення, вилучити із зеленої зони та перевести за функціональним призначенням до території житлової та громадської забудови. Внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затверджених рішенням Київради від 19.07.2005 №806/3381.». Технічні можливості, втім, як і юридичні підстави внесення змін до Генерального плану (що не відповідає процедурі, передбаченій відповідним томом Державних будівельних норм) не дають можливості вносити зміни в чинний Генеральний план м.Києва. Якщо перевірити стан виконання всіх рішень Київської міської ради в яких приписано «внести зімни до Генерального плану», переконані, стане зрозуміло, що практично по всіх рішеннях зміни не внесені. Відтак всі рішення, що мають таку вказівку є такими, що не відповідають Генеральному плану м.Києва, а отже мусять бути скасованими. Крім того, всі вони опубліковані з запізненням і подекуди вже після того, як їх реалізація була розпочата. Можна припустити, що рішення були зумисно приховані по причині того, що в їх текстах містяться порушення.

З огляду на вимоги чинного законодавства та необхідність виконання Указу Президента України від 14 лютого 2008 року №121/2008 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2008 року «Про стан виконання Указу Президента України від 21 листопада 2005 року №1643 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 червня 2005 року «Про стан додержання вимог законодавства про заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель», вважаємо, що всі наведені рішення мають бути скасовані в числі перших з притягненнм до відповідальності винних у їх прийнятті.

Значна кількість рішень (особливо від 26.07.2007, 22.08.2007, 1.10.2007 та 18.10.2007) не опублікована і досі.

Просимо Вас вжити всіх можливих заходів по вирішенню піднятих питань.

Вважаємо, що проблема, піднята нами у цьому листі є хвилюючою і тривожною темою для тисяч киян і українців, що живуть в інших містах та селах, але вболівають за столицю України та збереження його архітектурного обличчя. Тому цей лист, після того, як його буде надіслано адресатам, буде опубліковано в інтернеті, на низці громадсько-політичних сайтів та сайті Національного екологічного центру України, де з ним матимуть можливість ознайомитись всі бажаючі. Відповіді, отримані нами на цей лист також будуть оприлюднені аналогічним чином.

Сподіваємось на Ваше розуміння піднятих нами проблем. Відповідь просимо надіслати згідно з чинним законодавством у місячний термін, надіславши на адресу: НЕЦУ, а/с 89, м.Київ-25, 01025.

З повагою,
Василюк Олексій,
Голова Молодіжного відділення НЕЦУ